本文摘要：中共河南省委河南省人民政府关于建设领土空间计划体系并监视实施的实施意见（2020年4月11日）为加速构建“多规合一”的领土空间计划体系并监视实施，凭据《中共中央、国务院关于建设领土空间计划体系并监视实施的若干意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于在领土空间计划中统计划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》精神，联合我省实际，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。

中共河南省委河南省人民政府关于建设领土空间计划体系并监视实施的实施意见（2020年4月11日）为加速构建“多规合一”的领土空间计划体系并监视实施，凭据《中共中央、国务院关于建设领土空间计划体系并监视实施的若干意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于在领土空间计划中统计划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》精神，联合我省实际，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实促进中部地域崛起、黄河流域生态掩护和高质量生长等战略，坚持新生长理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，围绕加速中原都会群及漂亮河南建设，构开国土空间计划体系，提升领土空间开发掩护质量和效率，提高领土空间治理能力和水平，为我省在中部地域崛起中奋勇争先、谱写新时代中原越发出彩的绚丽篇章提供领土空间保障。（二）主要目的。2020年，基本完成省市县领土空间计划体例和生态掩护红线、永久基本农田、城镇开发界限三条控制线划定，有序体例详细计划和相关专项计划，开端形玉成省领土空间开发掩护“一张图”。

到2025年，健全领土空间计划体例审批体系、实施监视体系、法例政策体系和技术尺度体系，全面实施领土空间监测预警和绩效考核机制，形成以领土空间计划为基础、统一用途管制为手段的领土空间开发掩护制度。到2035年，全面提升领土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，宁静和谐、富有竞争力和可连续生长的领土空间格式。

二、加速建设领土空间计划体例审批体系（三）构建分级分类的领土空间计划体系。建设笼罩省、市、县、乡镇4级，包罗总体计划、详细计划、相关专项计划3类计划的领土空间计划体系。严格实行领土空间计划指导目录清单治理制度，不得在领土空间计划体系外体例其他涉及领土空间使用的计划。（四）科学体例省领土空间计划。

省领土空间计划是对全国领土空间计划的落实，是对全省领土空间掩护、开发、使用、修复的总体摆设，是体例省级相关专项计划、市县领土空间总体计划的依据和基础。要全面落实国家和我省重大生长战略要求，科学确定全省领土空间生长定位和开发掩护目的；统筹全省生产、生活、生态空间结构和三条控制线总体格式；优化主体功效区划分，发挥各地比力优势，增强郑州多数市区、洛阳都市圈等重点地域和都会的经济、人口承载能力，优化全省人口和城镇空间结构；保障生态屏障、生态廊道、自然掩护地和区域开敞空间，优化生态系统掩护格式；完善交通、水利等基础设施和公共服务设施结构，构建均等化的城乡基本公共服务体系；提出省级相关专项计划、市县领土空间掩护开发使用修复的约束性指标和刚性管控要求。

省领土空间计划由省政府组织体例，由省自然资源厅牵头，会同有关部门做好详细事情。（五）加速市县领土空间总体计划体例。

市县领土空间总体计划是在本行政区域内开展掩护、开发、使用、修复和各种建设运动的基本依据。要严格落实省领土空间计划确定的约束性指标和管控要求，明确域内领土空间生长定位和目的，确定领土空间开发掩护总体格式，科学划定领土空间计划分区，根据不交织不重叠不冲突的原则，统计划定三条控制线和乡村建设等空间实体界限，明确准入规则和管控要求；科学预留一定比例留白区，为未来生长留出开发空间；优化完善城镇体系和乡村分类结构，合理结构重大基础设施、城乡公共服务设施，统筹摆设都会宁静与综合防灾、地下空间、邻避设施等；根据宜居都会、智慧都会、韧性都会、康健都会的理念，优化中心城区空间结构和用地结构，合理确定城镇开发强度分区、容积率、密度等控制指标；优化都会绿地、水体、通风廊道等开敞空间，增强各种历史文化遗存、自然山水格式掩护，强化城镇修建高度、风貌、天际线等空间形态控制；提出下级领土空间总体计划和本级相关专项计划、详细计划的剖析落实要求。市县领土空间总体计划由本级政府组织体例。（六）因地制宜体例乡镇领土空间计划。

乡镇领土空间计划是对上级领土空间总体计划和相关专项计划的细化落实。要落实上级计划确定的控制指标和管控要求，划分详细计划体例单元，划定土地用途分区并确定地块用途，科学制定管制规则，明确域内乡村分类和结构，细化落实生态和耕地掩护要求，推进土地综合整治，统筹摆设乡镇各项基础设施和公共服务设施用地。乡镇领土空间计划由本级政府组织体例。各地可因地制宜，将乡镇领土空间计划与市县领土空间总体计划合并体例，也可以几个乡镇为单元团结体例乡镇级领土空间计划。

（七）统筹体例专项计划。相关专项计划是在领土空间总体计划指导约束下，为实现特定功效，对特定区域、流域、领域空间开发、掩护、使用作出的专门摆设。省自然资源厅牵头组织体例自然掩护地等专项计划和黄河、淮河等流域的领土空间计划，相关主管部门组织体例本事域涉及空间使用的省级专项计划，要切合省领土空间计划要求。

市县自然资源部门会同有关部门组织体例矿产资源开发、都会综合交通等专项计划，相关主管部门组织体例市县交通、能源、水利、市政、公安、信息等基础设施，教育、养老、社区服务等公共服务设施，人防设施，以及生态情况掩护、文物掩护、农业、林业、水域滩涂养殖等专项计划。相关专项计划要遵循领土空间总体计划，不得违背总体计划强制性要求，其主要内容要纳入详细计划。（八）有序体例详细计划。

详细计划是对详细地块用途、开发建设强度和管控等作出的实施性摆设，是开展领土空间开发掩护运动、实施领土空间用途管制、核发城乡建设项目计划许可、举行各项建设的法定依据。城镇开发界限内的详细计划，要围绕改善人居情况、提升都会品质、增强都会活力、塑造都会特色，明确基础设施、公共服务设施、公园绿地等用地和结构，合理计划地块用途、容积率等开发建设强度；科学计划和有序推进都会更新、存量空间再开发，盘活城镇闲置、低效用地；运用都会设计手段，强化对城镇空间形态、高度体量、风貌特色、交通组织的管控引导。都会新区、旧城革新区、近期建设地域优先体例详细计划，未体例详细计划的区域不得举行开发建设。

城镇开发界限内集中建设地域的详细计划，由市县自然资源部门组织体例。城镇开发界限外的乡村地域，要在县域层面完成乡村分类和乡村结构的基础上，坚持因地制宜、分类指导、有序推进的原则，由乡镇政府以一个或几个行政村为单元，组织体例“多规合一”的实用性乡村计划，统筹土地使用、工业生长、住民点结构、人居情况整治、生态掩护和历史文化传承等，优化村域领土空间结构。要注重地域特色和农村特点，根据“都会品质、乡村味道”的理念，运用乡村营造手段，既要制止大拆大建、千村一面，又要防止乡村景观都会化、西洋化。勉励各地探索研究田野单元、生态单元等功效单元详细计划体例方法，体例其他类型的详细计划。

（九）严格计划审批权限和法式。根据“谁审批、谁羁系”的原则，建设领土空间计划分级审批制度。省领土空间计划和需报国务院审批的都会领土空间总体计划，经同级人大常委会审议后，由省政府报国务院审批；其他市县的领土空间总体计划，经同级人大常委会审议后逐级报省政府审批；乡镇领土空间计划经乡镇人民代表大会审议后逐级报市级政府审批；省内跨省辖市的领土空间计划报省政府审批。

在城镇开发界限内的详细计划报市县政府审批。乡村计划经村民集会或村民代表集会审议通事后，由乡镇政府报上一级政府审批，其中省辖市市辖区内的乡村计划报省辖市政府审批。自然资源部门牵头组织体例的专项计划，报本级政府审批；相关主管部门组织体例的专项计划，涉及到领土空间掩护使用的，在体例和审查历程中要增强与领土空间计划的衔接，并经“一张图”核对，按法式报批。

三、加速建设计划实施监视体系（十）严格计划实施。坚持先计划、后实施，不得违反领土空间计划举行各种开发建设运动。

计划一经批复，任何部门和小我私家不得随意修改、违规变换。因国家和我省重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改计划的，须经计划审批机关同意后方可按法定法式修改。对领土空间计划体例和实施历程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。（十一）革新用地计划治理。

发挥年度新增建设用地计划管控引导作用，以存量定计划、以空间定计划，保障计划稳步实施。将新增建设用地计划分配与存量建设用土地活挂钩，倒逼盘活存量建设用地。

（十二）健全用途管制制度。在城镇开发界限内，实行“详细计划+计划许可”的管制方式；在城镇开发界限外，根据主导用途分区，实行“详细计划＋计划许可”和“约束指标＋分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然掩护地、重要水源地、文物等实行特殊掩护制度。

因地制宜制定用途管制制度，为地方治理和运动留有空间。（十三）推进“放管服”革新。

以“多规合一”为基础，联合工程建设项目审批制度革新，统筹计划、建设、治理三大环节，推进“多审合一”“多证合一”，进一步优化建设项目审批流程，提高审批效能和羁系服务水平。（十四）建设监测评估机制。依托领土空间基础信息平台，建设健全领土空间计划动态监测、评估预警和实施羁系机制。

上级自然资源部门要会同有关部门，组织对下级领土空间计划中各种管控界限、约束性指标等管控要求落实情况举行监视检查，将领土空间计划执行情况纳入自然资源执法督察内容。建设领土空间计划定期评估和动态调整机制，一年一体检、五年一评估。

四、加速建设法例政策和技术尺度体系（十五）完善法例政策体系。加速推进领土空间计划法例政策制定事情，并做好过渡时期的制度衔接，保障领土空间计划事情顺利推进。

（十六）健全技术尺度体系。省自然资源厅要根据“多规合一”的要求，在落实国家尺度的基础上，制定市县领土空间计划的配套技术尺度，适时制定有关城镇详细计划和乡村计划体例、实施治理的技术尺度。

市县严格遵守国家和我省有关尺度，制定当地详细技术尺度。（十七）建设领土空间基础信息平台。以第三次全国领土观察数据为基础，整合各种空间关联数据，接纳统一的测绘基准和系统，建设全省统一的领土空间基础信息平台和领土空间计划“一张图”实施监视信息系统，实现主体功效区战略和各种空间管控要素精准落地。

批复后的各级各种空间计划要实时纳入同级基础信息平台，叠加到领土空间计划“一张图”上。五、事情要求（十八）增强组织向导。各级党委和政府要高度重视领土空间计划体系建设和监视实施事情，主要卖力人亲自抓，落实政府组织体例和实施领土空间计划的主体责任，增强组织保障，健全事情机制，统筹推进领土空间计划事情。省政府建立省领土空间计划委员会，办公室设在省自然资源厅。

（十九）压实部门责任。自然资源部门要发挥牵头作用，强化统筹协调。

组织、人事、审计等部门要研究将领土空间计划执行情况纳入向导干部自然资源资产离任审计，作为党政向导干部综合考核评价的重要参考。纪检监察机关要增强监视。生长革新、财政、金融羁系、自然资源、生态情况、住房城乡建设、农业农村等部门要研究制定完善主体功效区的配套政策。

组织部门在对地方党委和政府主要卖力人的教育培训中要注重提高其计划意识。教育部门要研究增强领土空间计划相关学科建设。（二十）强化保障措施。

各级政府要根据职责分工将领土空间计划体例、监视实施和监测评估预警治理系统建设事情经费足额纳入本级财政预算，乡村计划体例经费由所属市县政府卖力落实。建设专家咨询机制，增强对计划体例重大问题的咨询论证和审查把关。选择具备相应资质的高水平团队到场领土空间计划体例。增强专业队伍建设，提高计划从业人员水平。

省自然资源厅要定期对中央意见及本实施意见的贯彻落实情况举行监视检查。泉源：河南日报客户端。

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